| 我国环氧覆铜板业面临出口政策考验 |
| 新闻出处：中国电子企业协会 发布时间： 2007年01月26日 |
所有的电子产品都要用到PCB——环氧树脂印刷线路板，而环氧覆铜板是制造PCB的原材料，因此环氧覆铜板是一种任何电子整机、部件都必不可少的电子基础材料，它的唯一用途是制造安装电子元件的印制电路板。据介绍，环氧覆铜板是地道的电子产品，然而在出口退税政策文件中它屡屡被排除在电子产品外，我国环氧覆铜板业正面临出口政策考验。
环氧覆铜板是环氧树脂的高端电子应用领域，在我国以产品管辖范围设置的诸多专业部委中，历来归属信息产业部管理，在全世界没有人怀疑覆铜板是电子产品这一常识。但涉及出口退税政策的文件，屡屡将环氧覆铜板排除在电子产品外：1999年国家4部委颁发财税字[1999]17号文，其中电子产品可享受17%的出口退税率，环氧覆铜板不在其中；2003年环氧覆铜板被列入《中国高新技术产品出口目录》，本来凡列入此《目录》中的均可享受17%出口退税率，但2004年国家在退税政策调整时，只保留了电子产品继续享受17%的出口退税率，环氧覆铜板又不在其中；最近的调整中，IT类产品享受了提高出口退税率的政策，按广义理解环氧覆铜板属IT类产品，但实际上甚至连保留税率不变的待遇都没有，反而成了降幅最大的产品。
造成这种结果的主要原因是进出口贸易的商品分类，依据了世界海关合作组织从1950年于布鲁塞尔签署的海关税则商品分类目录公约，及以后历年修订的国际公约。按照这套体系，环氧覆铜板在世界各国都执行该体系第74章的74102100条——有衬背的精炼铜箔的税则号和商品名称，属于金属类中的铜材制品，而电子类产品集中在第84章和85章。在我国历次关于出口退税率调整的政策文件表述中，一般不可能考虑到散布于非电子大类商品中的电子产品(如环氧覆铜板)。这就是环氧覆铜板永不能享受电子类产品出口退税政策的根源——在商品分类中所处“位置”不当，因而屡受“株连”。
这种状况将对环氧覆铜板行业形成重大冲击。由于环氧覆铜板在海关进出口商品归类中的出身问题，使得它历来属于金属类中的铜材制品，而铜材制品恰恰是这次降低退税幅度最大的一类商品。环氧覆铜板的出口近年已占到行业总销量的25.8%，所以大幅度地降低出口退税率，使全行业损失巨大。按2005年的情况估算直接经济损失就超过亿元。环氧覆铜板行业始终面对的是电子整机产品不断降价和原材料不断涨价的双重夹击，利润空间很小，这次调整无疑是雪上加霜。而环氧覆铜板行业面临的另一艰难状况是关税倒挂问题，这次调整将使全行业更加艰难。环氧覆铜板目前的进口税率只有4%，此次调整将使其成本大幅上涨，下游环氧印制电路板企业直接进口覆铜板将反倒有利。这无疑对我国环氧覆铜板的市场形成巨大冲击，覆铜板行业将陷入出口和内销都受阻的境况。
汕头超声覆铜板厂厂长莫翊斌表示，环氧覆铜板行业出口退税率从13%降到5%，对企业出口打击很大，致使原来出口的企业纷纷转向国内，缩小了市场、加剧了内销竞争，对业内一些小厂影响不会很大，因为他们调整比较容易，而对行业内比较有规模的企业，尤其是有一定出口规模的企业影响很大，而且由于企业大调整起来也相对困难。目前现实迷的出路是积极改变困境，由于我国基础材料工业的薄弱，环氧覆铜板工业形成了大而不强的现状，一定程度上制约着电子工业的发展，近年国家对该行业采取了一些支持政策，此次调整与这些支持政策相悖，无疑对其继续发展将产生一定影响。
环氧覆铜板行业人士都对国家鉴于我国铜资源情况，大幅度下调铜材出口退税率表示理解，但认为鼓励覆铜板出口与此大政策并无矛盾。从环氧覆铜板的构造来看，铜箔在其中所占比例很有限，按重量计平均不到总重量的15%。按2005年我国出口环氧覆铜板12.937万吨计，消耗铜箔不到1.9万吨。而出口覆铜板中至少有8.37万吨返销到国国(按有关部门统计，进口的覆铜板中有8.37万吨原产地在中国)，说明环氧覆铜板实际出口只有4.5万吨，即最多只消耗了0.675万吨铜箔，而这几千吨铜箔也不全是消耗我国资源，因为为了保证出口环氧覆铜板质量不得不使用进口铜箔，2005年我国进口铜箔多达7.9059万吨。此外鼓励覆铜板的出口，与缓解我国贸易顺差过大的大目标也不矛盾，由于我国环氧覆铜板现状是大而不强，在进出口贸易中始终处于贸易逆差且呈继续增大的态势，2005年高达5亿美元。环氧覆铜板的国际贸易对我国外汇储备增长完全是负贡献，在这种情况下国家应继续鼓励环氧覆铜板出口。 |
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